—— ­在指挥部2006年第一次成员扩大会议上的工作报告

 

 

　　这次会议，主要任务是：贯彻落实全国防汛抗旱工作会议、国家防总第一次成员会议精神和省委、省政府的安排部署，全面总结“十五” 抗旱防汛工作，以科学发展观为指导，以推进“两个转变”为主题，进一步统一思想认识，理清工作思路，完善对策措施，安排部署今年的抗旱防汛工作。

下面，我讲三个方面的意见：

　　过去的五年，干旱灾害在全省不同地域、不同时段频繁发生，泾河、渭河、洮河、白龙江等河流也相继出现多年未遇的流域性秋汛，南部一些地方局地暴雨洪水频繁。在省委、省政府和国家防总的正确领导下，全省上下牢固树立科学发展观，以人为本，积极实践抗旱防汛“两个转变”新理念，加强抗旱防汛基础设施建设，加快建设抗旱防汛应急保障体系，积极落实各项应急减灾措施，全力以赴抗灾救灾，开展了卓有成效的工作，实现了抗旱保增效、防汛保安全的目标，为经济社会健康持续稳定发展做出了应有贡献。

　　1999年、 2000年河东地区持续大旱以后，我省天时总体进入了一个相对平稳的时期，降水天时与关键农时基本合节，三大流域主要河流汛情相对平稳，年景相对较好。但是，干旱缺水是我省基本的气候背景和水文特征，“年年干旱，冬春易旱”和局地暴雨洪水频繁是我省干旱和洪涝灾害的基本规律，干旱仍然是制约农村经济社会发展的主要因素，并给农业生产、群众饮水等造成了严重影响，洪涝灾害仍然威胁基础设施和群众生命财产安全，并造成了比较严重的损失。

　　五年来，全省年年春旱，夏旱、夏秋连旱也时有发生。据统计，比较严重的干旱时段共出现10次，平均半年1次，高于过去50年平均1.7年1次的旱灾发生频率；全省累计受旱面积达到7220万亩，接近全省总耕地面积，减产粮食31.7万吨；平均每年有49万人因旱加重了饮水困难。干旱主要特点：一是以中东部地区为主，春夏旱造成的影响较大。2002年，中东部地区发生大面积夏旱，受旱面积1300多万亩，夏粮大幅减产。2005年3月中旬至5月上旬，兰州、白银、临夏、庆阳等地降水量比历年同期偏少6～8成，耕作层墒情下降到60%以下，给春耕生产、群众生活造成了严重困难。二是干旱对山区人畜饮水影响较为突出。一遇严重干旱，有的地方群众要到50～80公里以外拉水，生产生活负担加重。2002年6月下旬以后，河东大部分地方无有效降水天数累计达60多天，水窖蓄水不足，致使2003年春季干旱山区饮水严重困难人口达到65万人。三是青藏高原降水偏少，主要河流出现了罕见的枯水现象。2001年黄河及河西各河流春夏季来水严重偏枯，绝大部分中小型水库在死水位以下运行，385万亩水地失灌；2002年秋至2003年春季，黄河上游降雨偏少，黄河干流出现了历史罕见的枯水现象，龙羊峡入库站连续8个月来水量是1956年建站以来的最小值，比多年同期偏少50%，造成沿黄部分取水工程难以正常运行。

　　过去的五年，全省共发生局地暴洪灾害302次，因灾死亡280人，倒塌房屋4.1万间，农作物受灾1444万亩，成灾1027万亩，减产粮食80.9万吨，造成直接经济损失33.3亿元，平均每年6.7亿元。主要特点：一是主要致灾性天气过程历时长、范围大，灾害点多面广。2003年8月25日至26日和8月28日至29日，庆阳、平凉、天水、定西等地出现持续大范围降雨，降雨量70～271毫米，各县出现程度不同的灾情，大量群众房屋、窑洞倒塌，一批防洪、水利设施遭到水毁。二是局地暴雨洪水灾害给群众生命财产造成严重损失。全省因灾死亡280人中，有90%死于局地暴雨洪水灾害。比较典型的灾害有两次：2001年7月24日，岷县马坞乡、锁龙乡发生罕见的特大暴雨，强降雨过程持续40多分钟，降雨量达200毫米左右，沙金沟洪水暴发，造成46人死亡；2002年5月7日，漳县殪虎桥乡突降暴雨，回沟流域40分钟降水量达到50毫米，因灾死亡14人。三是秋季降水多，流域性秋汛多发。2003年秋季，陇东、天水、定西南部连续出现40天的阴雨天气，泾河、渭河流域出现多年未遇的流域性秋汛，渭河北道站出现近10多年来的最大洪水，蒲河最大洪峰流量达1390秒立米，马莲河庆城段最大洪峰流量达5710秒立米，接近30年一遇洪水；2005年10月，洮河发生了近30年未见的流域性晚秋汛，白龙江舟曲、武都水文站洪峰流量分别为623秒立米和852秒立米，全线达到5～20年一遇；黄河干流去年汛期来水量增多40～50%，龙羊峡水库首次蓄满，创历史最高。

　　“十五”期间，我省抗旱防汛工作紧紧围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”这一中心任务，坚持因地制宜、统筹城乡、分类指导的原则和“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，积极推进抗旱防汛“两个转变”，不断探索抗旱防汛新思路，创新工作机制，加强业务建设，较好地完成了各项任务，实现了既定目标，夺取了抗旱防汛斗争的全面胜利。

　　1、成员单位协同作战，形成了抗旱防汛的合力。指挥部各成员单位按照职责分工，密切配合，协同努力，为战胜旱洪灾害发挥了重要作用。省水利厅、发展改革委、财政厅、建设厅、民政厅、卫生厅、农牧厅、国土厅、扶贫办等成员单位，抓项目安排，抓资金到位，抓救灾保障，抓检查落实，有力地保障了抗旱防汛工作顺利开展。省军区、公安厅及时发挥了驻地部队、武警、公安干警抗旱抗洪救灾的主力军作用。气象、水文部门及时准确测报预报，有效开展了人工增雨、防雹作业。铁路、交通、电力等部门，按照指挥部的统一部署，确保了行业防洪安全。

　　2、全面落实责任制，加强了抗旱防汛工作的组织领导。各地、各部门坚持以行政首长负责制为核心，落实各级行政首长和部门主要负责人的岗位防洪责任，层层签订责任书。各级、各部门防汛责任人认真履行职责，深入一线，靠前指挥，督促落实防汛措施，协调解决防汛工作中的突出问题，有效组织开展抗洪抢险救灾工作，发挥了重要的组织保障作用。特别是山洪多发区乡村基层防汛责任人，组织观察水情，及时预警疏散人员，安排灾民生活，发挥了战地指挥员的作用。

　　3、妥善解决人饮困难，确保了旱区群众有水喝。各级水利部门坚持把实施人饮解困工程、安全饮水工程和集雨水窖建设，作为从根本上解决群众吃水困难的长效保障措施，科学规划，精心施工，有效提高了人饮安全保障能力。同时，及早掌握干旱山区人饮困难动态，及时组织机关单位、厂矿企业、驻地部队、抗旱服务队拉运送水，动员群众亲邻相帮、村社调剂、拉水自救，通过多种应急措施和途径，确保群众有水喝。

　　4、加强水利建设，有效提高了抗旱防洪能力。“十五”期间我省水利建设得到长足发展。到2005年底，全省水利工程供水能力达到137亿立方米，水地面积达到2033万亩，发展节水灌溉面积1240万亩，集雨节灌面积528万亩，新修梯田2797万亩，建成堤防3003公里，建成各类供水工程122万项，大中型水库除险加固取得突破性进展，在全国率先实施张掖节水型社会试点，以抗旱防汛指挥系统为龙头的“金水工程”启动实施，有效改善了农业生产、农村生活的基本条件，在抗旱防汛减灾中发挥了巨大的作用。

　　5、认真组织开展防汛检查，及时消除防洪隐患。各地和各行业把汛前大检查与汛期巡查相结合，特别是把4月份作为防汛大检查月，突出水库、城防、重要河段、山洪多发区沟道等“四大”防洪重点及铁路、公路等基础设施险段，检查工程安全状况，落实度汛方案、物料储备、队伍组织、防洪责任制等防洪应急措施，发现问题，及时进行整改，及早消除防洪隐患，提高了防洪安全保障能力。

　　6、科学调度监管，保障了水库防洪安全。各级防汛部门与水库管理单位密切配合，认真执行汛期水库调度计划审批程序，汛前编报调度运行计划，汛期认真进行调度，并加强监管，确保了水库安全运行。同时，根据工情、汛情适时调整运行计划，发挥了水库调洪作用。2003年张掖地震发生后，省、市抗旱防汛指挥部及时指挥落实震后抢险措施，保证了水库抗震安全。

　　7、建立健全管理机制，抗旱防汛规范化建设稳步推进。根据《防洪法》、《防汛条例》的规定，结合我省实际，调研起草了《甘肃省实施〈防洪法〉办法》，经省人大批准实施，强化了防洪法规体系建设。编制完成了山洪灾害防治规划，为防御和治理山洪灾害提供了科学依据。实施抗旱防汛指挥系统项目，建成省级计算机中心和水情中心，为信息化系统建设搭建了先进的硬件平台。全面启动了抗旱防汛总体预案和城市防洪、山洪防御、水库防洪抢险等专项预案编制工作，推进了抗旱防洪应急响应体系制度化建设。

　　8、积极探索创新，在拓展新路子解决新问题上取得新进展。针对中东部干旱缺水问题，实施了西峰城区雨洪水集蓄利用试点项目，拓展了雨水集蓄利用的路子，为中东部干旱缺水地区利用城区雨洪水资源积累了经验。适应水利管理体制、电力体制改革的新要求，针对体制改革过程中水库防洪监管缺位的新情况，及时落实了双塔、赤金峡等水库防洪监管责任。在认真调研的基础上，明确了全省电站水库防洪管理责任，及时解决了抗旱防汛工作中的新问题。

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省抗旱防汛的基础还相当薄弱，面临的困难和问题还很多。在抗旱防汛管理工作中存在的问题也不容忽视，主要表现在以下几个方面：

　　一是部分地方干部群众水患意识淡薄。一些地方干部群众存在麻痹思想和侥幸心理，对防御洪水灾害缺乏足够的思想准备，个别地方占用泄洪断面搭建临时建筑、种植林木、堆放杂物、乱采滥挖、倾倒垃圾阻碍洪水畅泄，有些甚至在洪道上修建贸易市场，填平洪道开发土地，人为设障堵塞洪水出路，“三乱”现象非常严重，造成防洪隐患，严重影响公共防洪安全。

　　二是一些市县抗旱防洪管理职责不到位。有些重点防洪城市城区洪道管理缺乏力度，部分有防洪任务的县城对洪道管理缺位，乱倒、乱挖、乱建“三乱”问题突出。有的市县对划定的地下水保护区限制或禁止开采地下水监管不力。一些地方对水利设施管理不善，人为破坏比较严重，导致抗旱时不能运行。有的市县值班制度不落实，灾情报告不及时，延误抢险救灾工作。一些地方甚至虚报灾情，弄虚作假，影响了抗旱防汛工作的决策指挥。

　　三是个别地方存在水库超汛限水位蓄水。一些地方在水库调度管理上存在重蓄水、轻安全的思想，责任意识淡薄，违规调度，超汛限水位蓄水，严重侵占防洪库容，削弱水库调洪防洪能力，加大了水库防洪风险，人为造成水库安全度汛隐患。特别是河西个别水库，多次超汛限水位，消极执行省、市防汛部门调度指令，反映出安全意识、责任意识和法律意识相当淡薄。

　　四是部分市县防办能力建设还相当滞后。总体上全省各级防办能力建设还面临艰巨的任务，特别是大部分县级防办机构不健全，办公经费没有来源，人员编制不落实，多数为兼职人员，影响抗旱防汛工作的正常开展。随着对抗旱防汛社会管理与公共服务要求的提高，各级防办的技术力量明显不足，现有人员缺乏专业和信息技术等方面的培训，综合业务能力与抗旱防汛“急、难、险、重”特殊性的需要还有一定的差距。

　　这些问题必须要引起高度重视，在今后的工作中要认真研究加以解决。

　　改革开放以来，随着经济社会的快速发展，各类用水量剧增，洪灾损失逐步增加，旱洪灾害对工业、城市和生态环境的影响也逐渐显现出来，抗旱防汛工作中面临新情况、新问题。因此，调整抗旱防汛工作思路是经济社会发展的必然要求。针对当前的抗旱防汛形势，为了适应国家经济社会发展的需求， 2003年国家防总提出了抗旱防汛工作“两个转变”新思路，这是我国抗旱防汛减灾思路的重大调整和变革。经过近几年的探索和实践，防汛抗旱“两个转变”得到社会各界的广泛认同。“两个转变”是对我国传统治水思路的历史总结和升华，是经济社会发展的必然要求，是抗旱防汛与时俱进的必然选择，适应了我国社会发展变化的新形势，体现了以人为本、全面协调可持续的科学发展发展观。在水资源短缺，供需矛盾突出，干旱和洪涝灾害频发的我省，在构建社会主义和谐社会的新时期，用“两个转变”指导抗旱防汛工作，具有非常重要的现实意义。

　　抗旱防汛工作“两个转变”，基本的内容和要求是：坚持以人为本，抗旱防汛并举，实现由单一抗旱向全面抗旱转变，由控制洪水向洪水管理转变，全面提升抗旱防汛效能，为经济社会全面、协调、可持续发展提供保障。核心是要实现全面抗旱和洪水管理，转变抗旱防汛观念，创新发展模式，提高工作效能。

　　全面抗旱的总体要求：一是要扩大抗旱领域。抗旱领域从农业扩展到各行各业，从农村扩展到城市，从生产、生活扩展到生态，适应国民经济和社会协调发展的需要。二是抗旱手段的多元化。必须采取一切可能的措施解决水的问题，包括法律、行政、经济、工程、技术等手段，尤其要注重经济与法律手段。三是变被动抗旱为主动抗旱。采取综合措施，加强工作前瞻性，增强预案可操作性，提高抗旱工作主动性，防患于未然。

　　洪水管理的总体要求：一是实施风险管理。通过防洪工程建设以及体制、机制创新和法制建设，有效地规避风险、承受风险和分担风险，提高化解和承担洪水风险的能力。修建防洪工程时标准要适度，要按照风险管理的要求合理确定工程的功能，要根据利害相关因素在不同区域以不同形式合理分担风险，建立洪水风险补偿救助机制和洪水保险制度。二是规范人类活动。防洪工作中必须依法规范人类社会活动，避免或减少洪灾发生的社会原因，尽可能给洪水以出路，实现人与自然的和谐。三是推行洪水资源化。洪水是水资源的重要组成部分，必须在保证防洪安全的前提下，想方设法利用洪水资源，并将洪水资源化作为防汛工作中的一项重要任务。

　　一是“两个转变”体现了科学发展观的本质要求。“两个转变”坚持以人为本，把人民群众的根本利益作为抗旱防汛出发点和落脚点，强调既要防治水旱灾害又要规范人类自身活动，既要控制洪水又要让洪水下泄符合自身自然属性，既要防汛抗旱又要维持良好的生态系统，实现人与自然的和谐相处和经济社会的可持续发展，体现了以人为本，全面协调可持续发展的本质要求，是人类兴水利、除水害实践活动的文明进步，是新时期抗旱防汛减灾的正确理念。

　　二是“两个转变”是经济社会发展的客观需要。改革开放以来，我省经济社会得到持续快速发展，全省基本整体解决温饱，农业和农村抗旱由以抗旱保粮向抗旱保增效、保增收转变，农业和农村经济的发展对抗旱提出了更高的要求。同时，随着城镇化和工业化水平不断提高，城镇人口大幅度增长，第二、三产业在国内生产总值中的比重显著上升，城市经济社会发展中干旱缺水问题逐渐显露，经济社会发展对水的需求性越来越强烈，必须统筹城乡抗旱。

　　三是“两个转变”是顺应时代要求的必然结果。十六届三中全会以来，广大干部群众进一步解放思想，转变观念，对树立人与自然和谐相处新理念的认识达到了新的高度，对转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量形成了共识，为实现“两个转变”创造了社会认同的氛围条件。同时，人工影响天气、高效节水与抗旱保墒、现代通讯与网络等科学技术的发展，抗旱防汛措施和手段的多元化，抗旱防汛的基础进一步增强，为实现“两个转变”提供了有力的支撑。

　　四是“两个转变”是解决抗旱防汛新问题的有效途径。 “两个转变”，强调尊重自然规律，理性改造自然，统筹农村与城市、经济与生态对抗旱防汛的要求，重塑人与自然的和谐关系，全面提高抗旱防汛的效能，是解决抗旱防汛新问题，保障经济社会可持续发展的有效途径。

　　“两个转变”新思路，对我省抗旱防汛工作具有重要的指导意义。要密切结合甘肃实际，理清抗旱防汛的基本思路，正确处理好五个关系。

　　一是正确处理好抗旱与防汛的关系。十年十旱、一年两头旱是甘肃的基本省情，干旱缺水是制约甘肃经济社会发展的主要因素。同时，甘肃洪涝灾害也十分严重，特别是局地暴洪灾害对全省经济社会稳定发展和人民群众生命财产安全构成很大威胁，必须坚持抗旱防汛并举，做到抗旱防汛统筹兼顾、统一安排、互相协调、互相促进。

　　二是正确处理农业抗旱与城市抗旱的关系。一方面我省农业抗旱生产的基础还相当脆弱，农业增效、农民增收、农村经济发展对抗旱工作提出了更高的要求，农业抗旱任务还十分繁重；另一方面随着工业化和城镇化进程加快，城市缺水问题越来越突出，必须坚持城乡统筹，在加大农业抗旱工作力度的同时，将抗旱工作向城市延伸。

　　三是正确处理好生产与生态的关系。坚持以水定规模、节水促发展的指导思想，合理配置水资源，以水资源的高效利用促进经济发展，有效保护和恢复生态，确保生产和生态协调发展。

　　四是正确处理社会管理、公共服务与依法抗旱防汛的关系。必须认真贯彻《水法》、《防洪法》等法律法规，加快完善抗旱防汛的法律体系，依法抗旱防汛。同时，抗旱防汛是社会公益事业，要充分发挥政府职能作用，组织开展抗旱防汛工作。

　　五是正确处理好洪水资源化与抗旱防汛的关系。在水资源日益紧缺的情况下，洪水资源化不但可以有效解决抗旱水源问题，而且通过分、滞、引、蓄洪水等手段，解决局部地区防洪排涝问题，有效降低洪水风险，减轻防洪压力，有利于抗旱防汛统筹，要加强试验研究，促进洪水资源化利用与抗旱防汛的密切结合。

　　一是建立符合“两个转变”的规划体系。规划是治理和建设的重要依据，按照适度承担洪水风险、洪水资源化和全面抗旱的理念，编制和完善全省抗旱规划、河道治理规划、信息化规划、水库洪水自动化调度系统规划、节水规划、水资源保护规划、山洪灾害防治规划，建立符合两个转变的规划体系，推动建立标准适度、功能合理的抗旱防汛减灾体系。

　　二是建立符合“两个转变”的预案体系。凡事预则立，不预则废。建立完善的预案体系，能够有效提高抗旱防汛决策、指挥、调度和应急的效能，是主动抗旱防汛的重要措施。要以提高应急抢险能力为目标，以水库、城市防洪、河流险段、局地暴洪多发区为重点，分级、分区域、分类别、分工程编制防洪抢险预案，明确应急程序、职责、任务和措施，确保主动高效地开展应急抢险工作。要组织编制全省抗旱预案，分区、分片分析干旱发生规律、抗旱水源、水利工程供水能力，制定旱情等级划分标准，根据不同标准旱情和典型干旱年旱情，明确抗旱重点、各级政府抗旱职责和抗旱应急措施，确保有效开展抗旱减灾工作。

　　三是建立符合“两个转变”的旱洪监测预警体系。以抗旱防汛指挥系统建设为契机，充分应用计算机网络、遥感遥测、现代通讯等技术，建立完善的雨情、旱情、水情、汛情监测预警体系，实现信息采集、传输、处理、分析自动化，提高抗旱防汛决策指挥效能。加快建设省级计算机中心、工情中心、水情中心和14个市（州）级分中心，建成省地之间、重要部门之间的计算机网络，初步实现抗旱防汛部门信息收集、管理自动化。加快实施水库洪水自动化调度系统规划，为水库优化调度创造条件。以科学配水、高效用水为目标，建设流域及大中型灌区水量监测调度系统。以旱作农业区为重点，建设墒情监测系统，快速、准确掌握旱情动态。在暴雨山洪多发区经济、人口密集的小流域，积极开展暴雨洪水预测预报预警系统试点研究，探索应用新技术、新方法提高预警防灾能力的新路子，逐步在全省推广实施，建成全省暴雨洪水预测预报预警体系，提高防御局地暴洪的应急反应能力。

　　四是建立符合“两个转变”的水资源管理体系。加快城乡水务管理改革，实现水资源节约、保护、治理、配置、开发、利用的统一管理，建立水资源管理、生态保护、经济发展之间的良性循环机制。积极探索和完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理新体制，统筹上下游、左右岸及灌区间的生产、生活和生态用水关系，合理分配不同地区、不同单位、不同行业的水资源供给量，严格取水许可证管理制度，足额征收水资源费，超量累进加价，控制用水总量，建立农业抗旱、城市抗旱、生态抗旱统筹兼顾的水资源管理机制。

　　五是建立符合“两个转变”的农村社会化服务保障体系。加大对抗旱服务队的扶持力度，增强抗旱服务实力，鼓励群众组建抗旱服务协会等多种形式的抗旱服务组织，发挥县级抗旱服务队的中心纽带作用，整合抗旱资源，形成技术共享、设备共享、信息共享的社会化抗旱服务网络，全面提高抗旱服务能力。以抗旱保增效、保增收为目标，围绕农业种植结构调整、区域优势产业发展，发展农产品深加工龙头企业，以龙头企业连市场、连农户，鼓励群众组建合作销售组织，培育农村市场体系，稳定农产品销路，建立农产品加工、销售服务保障体系。

　　去冬今春，我省总体天时基本正常，春耕农业生产开局形势良好。但是由于全省降水分布不均，庆阳北部、会宁、靖远、榆中、安定四县局部等地方旱情持续发展，特别是4月上旬河东旱象严重，对群众生活和农业生产造成一定影响。据气象部门预测，春末夏初全省降水偏少，汛期全省降水时空分布不均匀，局地强降水过程将有所增加，今年全省抗旱防汛形势仍然不容乐观，各级抗旱防汛部门对此要有充分的准备。

　　今年抗旱防汛工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的目标和要求，按照省委、省政府及国家防总的安排部署，积极推进抗旱防汛“两个转变”，牢固树立“抗大旱、防大汛、减大灾”的思想，以农业增效、农民增收、经济社会稳定发展为中心，全面落实各项抗旱防汛减灾措施，努力实现基本农田受旱不减产，城乡居民生活用水不发生大问题，确保重要河流、大中型水库、大中城市、重要设施防洪安全及人民群众生命财产安全的目标。主要任务有以下几项：

　　一是以中东部地区易旱县干旱山区为重点，密切注视人饮困难动态，制定应急方案，落实应急供水措施，确保干旱山区有水喝。

­　　二是在“十一五”水利发展规划中研究解决干旱山区人饮困难这一难点问题，制定切实可行的长效方案，落实行之有效的措施。

　　三是以黄河、渭河、洮河、泾河、大夏河、白龙江、疏勒河、黑河、讨赖河、梨园河等主要河流城镇河段和险段为重点，做好防汛抗洪抢险准备工作。

­　　四是要完善兰州市等五座重点防洪城市度汛预案，加大城区河洪道防洪监管力度，综合整治“三乱”问题，落实各项防洪保安措施。

　　五是按照分级审批备案程序，汛前完成水库汛期调度运行计划和度汛方案审批工作，并严格监督执行。加强电站水库防洪监管，落实各项监管措施。

　　六是以县级以上缺水城镇为重点，建立城市抗旱基础资料档案和城市旱情报告制度，开展城市雨洪水资源利用试点项目的评估。

　　七是抓好抗旱防汛指挥系统项目建设，完成工情中心及数据库建设任务，开展雨情、墒情等旱情监测网络建设试点。

­­­　　八是开展暴雨洪水关系研究，为防汛调度系统有效发挥作用提供技术支撑。

　　九是按照国家防总统一安排，完成抗旱预案、县乡级山洪灾害防御预案、3座大型水库和9座全国防洪重点中型水库防洪抢险应急预案、兰州市等14个市（州）政府所在地城市防洪应急预案编制工作。

　　我们要按照苏荣书记和陆浩省长对抗旱工作的指示，抓紧研究制定解决人饮困难的具体办法和方案。各地要坚持应急与长效相结合的办法，认真研究现有水源条件和需水要求，在“十一五”水利发展规划中解决好现有人饮困难。要结合人饮安全工程的实施，对干旱山区水源、地形、地质等条件进行勘察论证，有条件建设集中供水工程的地方，优先安排工程建设项目，有效提高饮水保障率。以水窖蓄水为主要饮水水源的地方，要根据年降水量分布特点和用水需求，进一步规划和完善配套集流场，扩大集流面，适当增加水窖，提高雨水集蓄能力和饮水保障水平。要及时预报通报降水天气过程，动员群众抓住降水时机，适时集流入窖，有效增加抗旱水源。要密切关注庆阳市北部、白银市东南部等地干旱山区人饮困难动态，及时组织拉运送水，指导群众有计划用水，设立临时供水点，方便群众拉水，疏散牲畜减少水源消耗，确保群众有水喝。

　　各地要以地表水、地下水、天上水三种水资源协调可持续利用，现有水利设施挖潜节水增效先行，蓄引提三类水利项目因地因势发展的新时期兴水抗旱的思路，开源与节流并重，挖掘潜力和兴修水源工程相结合，落实好各项兴水抗旱措施。一是以骨干工程建设为龙头，以23处灌区续建配套和节水改造项目、人饮安全项目为重点，全面完成今年水利建设任务，不断改善抗旱农业生产条件。二是旱作农业区要按照因地制宜、分类指导的原则，重点抓好小截引、小提灌、小机井、小塘坝、集雨水窖等小水工程建设，千方百计广辟抗旱水源。要动员群众利用一切零散水源点浇点种，开动一切抗旱设备抗旱浇灌，全力以赴投入抗旱。三是灌溉农业区，特别是河西地区要以节水型社会示范带建设为核心，继续推进张掖节水型社会建设试点，启动10个省级试点县节水型社会建设项目，实施节水促抗旱、促发展战略，扩大节水成效，提高节水效率。要加强水资源管理，统一调度地表水和地下水，有效利用有限的水资源，进一步完善用水管理办法，控制用水总量，统筹协调流域上下游、左右岸的用水关系，合理调配水量。要围绕高效设施农业、日光温室农业、无公害农业的发展，大力推广管灌、喷灌、滴灌、渗灌等高新节水灌溉技术，在确保完成“四灌”任务的基础上，力争节水扩灌，促进区域或流域经济协调发展。同时，要安排各级水利工程管理单位及时检修机电设备，清淤维修渠道，修复水毁工程，确保充分发挥水利工程的抗旱作用。

　　各地要认真落实以水为基础的抗旱增效配套措施，认真贯彻落实党在农村的各项惠农政策，从粮食安全的战略高度出发，顺应天时，适应市场，积极引导农民稳面积、调结构、攻单产、提品质、增总产，抓主要作物、重点地区、关键农时，做到良种良法配套，确保今年粮食稳产稳收。要以专业化、优质化、区域化为目标，以促进农民收入持续增长为落脚点，积极引导农民进一步发挥资源优势，优化区域布局，保障抗旱绿色果品、蔬菜等无公害农特产的发展，提高种植业的整体素质和市场竞争力。要做好因水旱诱发的病虫害防治的一切准备，搞好抗旱救灾农业生产资料组织调配和市场管理工作，确保受灾不减收。要严密监测和预报降水天气动态，认真做好人工影响天气的实施方案，组织好飞机、高炮等增雨设施，做到人工增雨及时有效，为农业增效创造有利条件。

　　各地、各行业要集中汛前时间，对水库、城防、河道险段、山洪多发区，以及铁路、公路、通信、供电、厂矿等防洪设施，进行一次全面检查。防汛责任人要亲自带队，深入实地，以工程设施、责任落实、预案制定、物资储备、通讯保障、水情测报等为主要内容开展检查，特别是水库泄洪闸门、通讯设备要开启检查，抢险物资要现场查验、清点数量、检验质量。检查中发现的问题，要认真研究解决的办法，落实具体措施，一时难以解决的要有临时方案，专人负责实施。要认真组织汛中检查，以防汛值班、水库运行、险段应急加固等为重点，确保及时发现问题，及时解决问题。要做好汛后检查，分析灾害成因，总结经验教训，完善对策措施，为提升防洪能力打好基础。

　　各地及电力、冶金等行业主管部门要认真分析水库工程现状，结合气象、水文预报信息，科学编制水库汛期调度运行计划和抗洪抢险方案，按照审批原则和审批程序，汛前上报具有管理权限的部门审批备案。各管理单位要认真做好水库汛期调度工作，按照批准的调度计划和方案进行调度，不能擅自超过汛限水位调度运行，如果洪水进库造成超蓄，应及时按照调度计划组织下泄，及时腾出防洪库容，随时准备调蓄水库上游的洪水，做到科学调度保障安全。电站水库管理单位要处理好电站水库防洪安全与发电利益之间的关系，按照发电服从防洪安全的原则，科学合理安排好水库调度运行工作，确保流域上下游防洪安全。各水库管理单位要按照规范要求，储备好抢险物资，组织好抢险队伍，制定好抢险方案，落实好抢险措施，确保应急抢险的有备无患。

　　各地要高度重视直接关系群众生命财产安全的山洪灾害防御工作，在财力、物力和技术上给予支持，制定防灾和群众转移方案，协调建立上下游乡村水情通报和救灾联络机制。要落实乡、村干部山洪灾害防御责任制，明确防洪安全职责，乡、村防洪安全责任人要承担值班巡查、洪水警报、汛情通报、人员转移等防洪组织的职责。要认真检查分析沟道、河流交汇处和出山口泥沙淤积情况及群众居住状况，及时组织清淤疏浚洪道，加高加固堤防，提高防洪能力。乡村要落实预警转移措施，一旦遇到汛情，及时采取广播、敲锣、打鼓等示警手段，向群众报警，组织险区群众撤离，确保群众生命安全。灾情发生后，各级救灾工作组要紧急赶赴现场，组织营救遇险群众，救治受伤人员，协调调运救灾物资，安排群众生活，保证受灾群众有住处、有水喝、有饭吃，最大限度减轻灾害损失。

　　各地要以整治河道、洪道、沟道乱采、乱倒、乱建等“三乱”问题为重点，加强防洪管理，尤其是城镇“三乱”问题，不仅影响防洪安全，而且影响群众正常生活和对外开放的形象，要依法加大防洪管理力度，采取行之有效的办法和措施，进行综合整治。要严格执行洪水影响评价和防洪规划同意书制度，进一步健全河道防洪管理制度，明确管理职责和权限，落实防洪责任人和责任单位。要制定河道采砂管理办法，严格河道采砂审批程序，实行招投标管理，规范采砂作业，取缔无证采砂作业点。要组织开展河道综合整治行动，对影响行洪安全的违章建筑、建设弃渣和河道滩地内的林木，按照“谁设障、谁清除”原则，落实清障责任，依法清除行洪障碍。要组织动员责任区内机关单位及受益群众，清淤疏浚城区、村庄周围的重点河段，确保行洪安全。

国家防总高度重视中小河流治理、中小型病险水库除险加固，要求“十一五”期间全面完成中型水库除险加固任务，基本完成小型水库除险加固任务，把中小河流治理列为重要的防洪建设任务。各地要紧紧把握国家政策趋向，以管理洪水的“风险理论、规范调控、洪水资源化”等理念为指导，认真做好“两小”治理的前期准备工作，为争取“两小”治理项目，加快治理步伐打好基础。要配合做好中小河流暴雨洪水关系研究，确立不同流域、不同河流暴雨洪水关系模型，解决洪水预报的核心技术问题，提高洪水预报水平，为“两小”治理创造可靠的技术基础。要对西峰城区雨洪水集蓄利用试点项目建设、管理、效益进行综合评估，总结试点经验和教训，论证推广的可行性，为城市雨洪水的利用奠定科学可靠的基础。国家防总秘书长、水利部副部长鄂竟平在2006年全国防汛抗旱会议上强调指出，预案、预报、预警等“三预”建设工作的好坏直接关系防汛抗旱工作的成败，将“三预”建设确定为抗旱防汛“十一五”重点工作。各地要按照“完善预案体系、研究预报技术、开展预警试点”的工作思路，抓紧防洪应急预案，以及山洪灾害防御预案、水库防洪应急预案等抗旱防汛专项预案的编制工作，提高预报信息收集、处理和反馈时效性，建立预警机制，加大“三预”建设力度，加快建设抗旱防汛预案预报预警体系。

　　同志们！今年是实施“十一五”规划的第一年，是建设社会主义新农村的开局年，抗旱防汛任务艰巨，责任重大。我们要坚定信心，努力完成抗旱防汛减灾的各项任务，全面夺取抗旱防汛斗争的新胜利。

　　来源：甘肃水利网站　2006年5月12日