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编者按：现代农业离不开农田水利设施的支撑。但近年来，我国农田水利建设原有的投入主体、组织形式等发生了变化，致使总体投入呈下滑趋势。扎实推进社会主义新农村建设，必须应对当前农业和农村出现的新情况、新变化，建立新的投入机制。本文介绍湖北省竹溪县对小水利进行民营化经营改革尝试，希望能给大家带来启示。
用明白水，交清楚钱，浇地不发愁了春播在即，湖北省十堰市竹溪县农田水利建设处处热火朝天。
2月21日，城关镇守金店村的一条堰渠改造工程已进入收尾阶段，几十个村民在工地上忙碌着。堰渠改造所需的20多万元是采取“民办公助”形式筹集到的，修通后可解决2600多亩农田的灌溉用水。
在龙坝乡龙家坝青龙奄水库，正在维修水库的村民张世衡告诉记者说：“以前种田最怕老天爷翻脸，水库管不好，碰到旱涝天气我们就白白赔钱；现在花点小钱，有专人维护水库，真是旱涝保收！”
龙家坝村毛远德去年买断青龙奄水库的经营使用权25年，按照村里和他签订的合约：浇灌区内120亩田必须保证随时有水供应，若因缺水造成庄稼减产，毛远德必须赔偿损失。
提起过去，龙坝乡龙家坝村村民毛海银叹气说，以前这水库是农民、政府、集体“三不管”，水库天天日晒雨淋的，库底龟裂、渗 水，暴雨、山洪来了，堤坝坍塌决口威胁很大。水库老化、蓄水能力下降，水变“稀罕”了，争水纠纷也多了起来。青龙奄水库是龙家坝村的救命水，但也曾是“是非”水，一到放水时节，吵架、打架，纠纷不断。
水利设施“三不管”，归根到底是过去计划经济体制的管理办法造成的。据统计，竹溪县共有中小型水库34 座，水塘1434座，堰渠1869条，但是到2003年，该县有8座水库成为病险水库，570余口水塘完全丧失功能。
毛海银说，为了防止纠纷，村里一到插秧季节就出五六百元钱专门请一个看水员，但这种办法也往往不奏效。特别是鄂西北地区几乎每年都有一段时间“卡脖子旱”，几乎所有田都缺水，放水的人一拨接着一拨，看水员哪看得住？
从2003年起，竹溪县开展对小型水利设施进行产权改革，吸纳民间资本，引入市场机制。民营化改革让水利设施活了！
青龙奄水库改制后，村民每亩水稻交10元钱水费，8元交给承包人，其中2元交集体作为水利设施建设资金。毛远德致富了，群众也乐意接受。村民们七嘴八舌地议论着：“这下水库、堰渠总算有人管了。”“用明白水，交清楚钱，今后浇地不发愁了。”
改活小水利，带来增收帐2月15日，竹溪县水坪镇两百多名农民正在紧张地进行田垭村水库的维修加固。“这水库都建40多年了，全村600亩水田、2000亩旱地全靠它。”村支书吴远轩介绍说，水库拍卖公告已贴出去了，工程再有几天就可以完工。把水库维修好了卖出去，以后放水不用再操心，等于给每户添了半个劳力，在外边打工的可以甩开膀子挣钱，划算！“拍卖不是新鲜，而是要让小水利更好地发挥作用。”吴远轩说：“每户每年都是出20元水费，用多用少一个样，这公平吗？”拍卖后成立用水协会，每户按用水量收费，既合理又能节约水资源。
2月16日，竹溪县蒋家堰镇村民王方安从县民政局领回了“王家大塘水协会注册证书”。这是竹溪县的第一农民用水协会。用水户王方图说：“过去虽说放水不要钱，但费功夫，种一季稻需要花5个工去守着放水，现在农民工打工每天最少30元，5个工就是150元。若再加上库塘维修的钱，现在比过去更划算了！”
新机制下，农民用水观念，生产方式都发生了转变。城关镇守金店村民汤守平对记者说：“我家田地离水库较远，过去灌溉基本上靠抽水，按每亩田需水约60立方米，种7亩莲藕，抽一次水要花420元，谁家用得起？”
现在守金店村水库拍卖给村民咎启宏，修了一条长5.4公里的渠堰，水哔哔一会儿就流到田里，种一季藕总共水费只要70元。灌溉花钱少了，藕又比粮食值钱，现在全村种藕5亩以上的就有20多户。
到目前为止，竹溪县小水利改制共吸纳民间资本2500多万元，以买断、承包、租赁、股份制合作制等方式改制875处设施，改制的水利设施全部实行了市场化管理。2006年，全县计划改制28座小二型水库，改制率将超过60%。
摘自2006年2月26日《人民日报》第六版 记者 田豆豆
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