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为了加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制,确保水利工程安全运行,充分发挥水利工程效益,保障经济社会可持续发展,根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃水利工程管理体制改革方案的通知》（甘政办发[2004]147号）和平凉市人民政府批转市水务局《关于水利工程管理体制改革实施方案的通知》（平政发[2006]126）要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、水利工程管理体制改革的总体要求
水利工程管理体制改革要立足实际，解放思想，与时俱进，采取多种措施，逐步建立符合泾川县情、水情、建设节水型社会，适应于社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制，为水利工程安全运行和充分发挥效益建立牢固的体制基础。通过深化改革，力争在2年内，初步建立定性准确、权责明晰的水利工程管理体制；建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；建立合理的水价形成机制和完善的水费计收和管理方式；建立规范的资金收入、使用、管理与监督机制。在改革中，要坚持以下基本原则：
1、坚持水利工程的社会效益与经济效益相统一。即要确保水利工程社会效益的充分发挥，又要引入市场竞争机制，降低水利工程的运行管理成本，提高管理水平和经济效益。
2、坚持责、权、利相统一。即要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任，又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制，使管理责任、工作绩效和职工的切身利益紧密挂钩。
3、坚持改革、发展与稳定相统一。既要从水利行业的实际出发，大胆探索，勇于创新，又要积极稳妥，充分考虑各方面的承受能力，把握好改革的时机与步骤，确保改革顺利进行。
4、坚持近期目标与长远发展相统一。既要努力实现水管体制改革近期目标，又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
二、水管单位基本情况
㈠管理及工程状况
我县现有基层水管单位7个,其中渠管所6个,河道管理站1个。在职管理人员60人，其中：正式职工57人，临时人员3人；退休人员10人。水管单位经营管理的各类水利工程设施7项，其中：自流引水渠道6条（引水枢纽6座，干渠6条145.5公里，干渠建筑物1181座，支渠7条30.45公里）, 小㈠型水库1座。拥有水利固定资产3151.09万元。工程有效灌溉面积7.71万亩，多年平均实灌面积5.73万亩,分别占全县有效和实灌面积的65%、56%。
㈡财务收入与支出现状
幸福、泾丰、庆丰、汭丰、洪河渠管所经费收入主要是财政补贴，水费收入和综合经营利润。5个渠管所年总收入(五年平均值)30.91万元,其中:水费收入26.22万元,财政补助2.20万元,其它经营收入2.49万元;平均总支出42.94万元，其中:职工工资27.11万元，管理费4.47万元，维修养护费5.45万元，其它支出5.91万元，收支相抵后，年亏损12.03万元 。如计入年均拖欠职工工资32.79万元，实际年亏损44.82万元。联丰渠管所目前暂还没有经营收入,职工工资仅靠财政年定补助1万元支撑。
河道管理站年总收入（五年平均值）10.67万元，属事业性收费；年均总支出10.67万元,其中：职工工资8.75万元，管理费1.92万元。
以上各类水管单位年总收入41.58万元（五年平均值），其中：财政拨款2.20万元,事业性收费10.67万元,水费收入26.22万元，其它收入2.49万元。总支出主要包括人员工资、办公费和工程维修养护费，每年共需53.61万元， 收支相抵后年亏损12.03万元。
㈢水管单位存在的主要问题
一是水价执行难以到位，水管单位严重亏损。目前5个万亩灌区现行水价仅为成本水价的52%，每年实收水费16.74万元，占应收成本水费191.73万元的8.7%，由于渠管所财务收不抵支，连年亏损，五年共累计拖欠职工工资161.45万元，致使职工生活困难，队伍不稳，管理工作难以正常开展。
二是工程破烂不堪，效益难以正常发挥。幸福、泾丰、庆丰、汭丰4个万亩灌区均在二十世纪七十年代进行改扩建，工程设计标准低，施工质量差，运行时间长，渠系建筑物破烂不堪，严重影响工程正常运行。目前，灌区工程基本状况是：报废1/3，带病运行1/3，基本正常1/3，工程运行和维修养护经费没有保障，因工程设施毁坏影响灌溉面积达3.4万亩。
三是万亩灌区管理粗放，达不到规范化管理要求。灌区渠道没有水量控制和配水、测水、量水设施，不能适量合理配水，渠系水利用率低，灌区单方水产量和产值不高，影响了工程效益的正常发挥。
三、水利工程管理体制改革的主要内容和措施
㈠水管单位机构及人员编制
成立吕家拉水库管理所。具体承担水库的维修养护、管理及防洪等工作任务，在业务方面受县水务局指导管理，行政事务接受所在乡（镇）党委政府的领导和管理。
增加河道管理站人员编制。
㈡水管单位分类定性
吕家拉水库管理所承担水库工程的维修养护及防洪等职能，定为纯公益性事业单位。
渠管所县上原已确定为准公益性事业单位,其职责和性质不变。
河道管理站县上原已确定为纯公益性事业单位，其职责和性质不变。
㈢管理人员定编定岗
根据水利部制定的《灌区定岗定员标准》和《村镇供水站定岗标准》，全县各类水管单位共定编63人。6个渠管所定编53人，其中：幸福渠管所定编13人，单位负责岗1名，技术管理岗1名，资产管理岗2名，水政监察岗2名，运行管理岗4名，养护维修岗3名；泾丰渠管所定编10人，单位负责岗1名，技术管理岗1名，资产管理岗2名，水政监察岗2名，运行岗3名，养护维修岗1名；汭丰渠管所定编10人，单位负责岗1名，技术管理岗1名，资产管理岗2名，水政监察岗2名，运行岗2名，养护维修岗1名；庆丰渠管所定编14人，单位负责岗1名，技术管理岗1名，资产管理岗2名，水政监察岗2名，运行岗5名，养护维修岗3名；洪河渠管所定编4人，单位负责岗1名，资产管理岗2名，运行岗1名，养护维修岗1名；联丰渠管所定编3人，单位负责岗1名，资产管理岗2名。
吕家拉水库管理所定编3人，其中：单位负责岗1名，运行管理岗并兼观测、养护维修岗2名。
河道管理站定编7人，其中：单位负责岗1名，技术管理岗1名，水政监察岗4名，养护维修岗1名。
㈣水管单位的经费测算及财政支付政策
1、经费测算
水管单位的经费支出主要包括人员经费、公用经费、工程日常维修养护费、更新改造费和工程大修费5大类。经测算全县8个水管单位年共需各类经费248.99万元，其中：人员经费100.40万元，公用费7.92万元，日常维修养护费31.98万元，更新改造费63.93万元，大修费44.76万元；年均收入（包括经营收入和财政补贴）43.77万元，收支相抵后，年缺少经费205.22万元。根据国务院2002年9月3日批转的国务院体改办《关于水利工程管理体制改革实施意见》规定和平凉市人民政府办公室2003年4月30日转发市水利工程管理体制改革工作领导小组《关于平凉市水利工程管理体制改革试点工作指导意见》中的经费承担渠道，每年所缺经费由县财政补贴96.53万元,其余108.69万元由相关部门向上争取项目投资解决。
2、财政支付政策
按照水管单位的类别和市上《指导意见》中的经费承担渠道，采取以下的财政付给方式。
⑴吕家拉水库管理所人员经费、公用经费等基本支出5.56万元,由县财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程大修、更新改造按项目管理，费用纳入基本建设计划。
⑵ 6个渠管所年共需人员经费、公用经费、工程日常维修养护费等支出118.77万元，扣减年经营收入33.10万元，不足部分85.67万元，列入县级财政负担，分年逐步落实。年共需工程大修费、更新改造费80.50万元，纳入年度基本建设计划，争取投资予以解决。
⑶河道管理站人员经费、公用经费、工程日常维修养护费年需资金15.97万元，扣减单位收入10.67万元，缺额5.30万元，列入县财政负担。工程大修更新改造费25.62万元，纳入基本建设投资计划，在建设资金中安排解决。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
㈤水价改革及水费计收管理
6个灌区管理单位收取的农业灌溉水费，按亩计费，现行水价按照1996年县政府泾政发（1996）76号文件规定的水价标准执行，具体是：幸福灌区粮食作物每亩每年征收16元，经济作物征收17元；泾丰灌区粮食作物每亩每年征收19元，经济作物征收21元；汭丰灌区粮食作物每年征收20元；经济作物征收22元；庆丰灌区粮食作物每亩每年征收15元，经济作物每亩每年征收17元；洪河灌区粮食作物每亩每年征收20元，经济作物每亩每年征收22元。11个供水站收取的农村人畜生活用水水费，按方计费，现行水价按照2006年县物价局泾物发（2006）8号文件规定的标准执行，即：生活用水川区2.5元/m3,塬区3.0元/m3。
改制之后重新核定水价,农业用水按补偿成本核定, 非农业用水在补偿成本、费用基础上确定，由县物价主管部门会同水行政主管部门调查核实后，报上一级价格主管部门审核批准后执行。并逐步推行超额累进加价、季节水价、浮动水价制度，促进节约用水。乡村社各级组织要协助水管单位管好工程，确保水费计收计足额到位，共同促进工程良性运行。
㈥全面推进水管单位内部制度改革
确定为纯公益性和准公益事业单位的18个水管单位，按照精减、高效的原则，要积极推进单位内部管理制度的改革，撤并内部不合理的管理机构，严格控制人员编制，全面实行聘用制。推行岗位资格制度和竞争上岗，建立严格的目标责任制度和考核制度，水管单位责任人由主管部门通过平等竞争方式选任，水管单位职工由单位负责人聘任。要通过优胜劣汰，竞争上岗，建立一套能下能上、能进能出的竞争激励制度，增强职工聘用工作的透明度，探索符合市场经济规律、形式多样的分配制度。
㈦切实落实社会保障政策
水管单位要按照有关规定统一参加医疗、失业、养老、工伤、计划生育等社会保险。同时，应做好退休人员的养老保险待遇的衔接工作。
㈧继续深化农村小型水利产权制度改革
按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的原则，继续推行竞价承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制，盘活水利资产，不断提高水利工程的经济效益和社会效益。具体参照《泾川县人民政府关于印发泾川县小型水利工程产权制度改革实施方案的通知》（泾政发[2001]24号）等文件执行。
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