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第一章 基本情况
第一节 城区概况
泾川县地处黄土高塬沟壑区，县城位于东径107°21′，北纬35°20′的河谷川区，座落于泾、汭河汇合口右侧的冲积扇上。海拔高程为1025—1030m。多年平均降雨量553.4mm，年平均气温10℃，无霜期平均174天。原城区面积2.4km2，北至泾河边，南到山根，西至杨柳村，东到化工厂。随着城市建设的发展，北面规划了城北新区，城东新区已扩展到何家坪，城区面积达到11.6 km2。城区现有人口4.5万人。
第二节 两河五沟概况
县城西边有汭河，北边有泾河，两条河流在县城西北角王母宫山下汇合。泾河为泾川县境内最大河流，发源于关山东麓宁夏泾源县老龙潭，流经宁夏、甘肃，在陕西高陵县汇入渭河，全长451km。为黄河二级支流。泾河在泾川县墩台村入境，于长庆桥出县境，境内干流全长58 km，其中流经县城7.5 km。汭河是泾川县第二条大河，发源于关山东麓华亭县马峡乡，流经崇信县于汭丰乡枣林子村入境，在境内长18 km，其中流经县城最末端1.4 km。泾、汭河是城区防洪的重点，左右岸成为城区城防的主要构成部分，而在左岸则属农田防洪范畴。除泾、汭河右岸外，城区内的两条排洪沟也是重点之一，历史上曾造成多次洪水入城重大事件。一是城西的合志沟，发源于我县太平乡，于县城西汇入汭河，沟道长5 km，从汇入口向上1.8 km，为城区防洪段。二是城东的吴家水泉沟，发源于我县太平乡圪塔关，在城东汇入泾河，沟道长2.15 km，从汇入口向上1.15 km为城区防洪堤段。在规划的新城区内又有芋子沟、甘家沟、何家坪沟三条沟道由南向北平行汇入泾河，随着城市范围的扩大，也将成为城区防洪的一部分（其中芋子沟长2.5 km，属于城区防洪的0.7 km；甘家沟长5 km，属于城区防洪的0.72 km；何家坪沟长4.12 km，属于城区防洪的0.36 km）。以上河堤属于城区防洪的8.9 km，沟道属于城区防洪的4.73 km。其中原城区河堤3.05 km，沟道2.95 km。
第三节 防洪现状
一、原城区
原城区的西边和北边是汭河和泾河，合志沟在城西，吴家水泉沟在城东均自南向北穿城而过。两河两沟的问题就是原城区的防洪问题。
1、汭河
汭河在城区1.4km，它的右岸河堤就是城防。从上游K16+600—K16+850的250m，是上世纪九十年代治理的，工程按正规设计、施工，为砼现浇斜坡式护岸，基础深3.5m，堤高4.3m，内、外坡均为1∶1.5，堤顶宽3m，按五十年防洪标准设防，现在运行良好。K16+850—K18+000的1150m，是在1976年由当时的城关公社组织群众修建的，没有进行设计计算。堤高偏大，达到了5.8m，从水深计算可通过P=0.3%频率的洪水，但基础很浅，不到水下1m，而且是用10cm厚的预制板做护坡，坡度1∶1，经不住洪水的冲刷，成为险段，现已多处垮塌，多次维修，但未彻底解决问题，是泾川城防的一大隐患。
2、泾河
泾河在原城区长1.65km，原来已按五十年一遇标准治理，1999年国道312线扩建时县城段改道，这一段正好做了路基，公路部门进行了加固加高，已经达到P=0.3%频率的洪水标准，运行良好。
3、合志沟
合志沟在上世纪的五十年代末建了一座小水库，坝高2.6m，库容 87万m3，1963年因县城的防汛问题，土坝被人为挖开了一个缺口，水库做了报废处理，从水库以下到汇入汭河，沟道全长1.8km，其中从汇合口向上的1公里从1985年开始已经治理，可以通过P=5%频率的洪水，但由于公路桥的限制，现状只能通过P=10%的洪水。现在存在的问题有三个方面：一是水库挖了一个缺口，但未做防护工程，遇有大洪水时水库会蓄水，当土质缺口一旦溃决会给下游造成超常大洪水，带来重大损失；二是上游800m沟道未治理，断面狭窄，行洪不畅；三是县城至一中公路的跨沟桥太低，距沟床仅0.7m，严重妨碍了合志沟行洪安全。这些问题解决后，再进行一些清淤工作 ，该沟可达到宣泄五十年一遇的洪水能力。
4、吴家水泉沟
城区全长1040m，其中从入河口向上的700m已治理，从沟道的堤防算，可以通过P=5%的洪水，但由于三座跨沟桥的阻碍，现状只能通过P=10%的洪水，存在的问题有两个方面：一是上游340m，需治理扩大断面；二是有职中、党校、原312公路桥需拆除抬高。这两个问题解决后，加上清淤，该沟可安全通过P=2%的洪水。
二、新开发的城区
新开发的城区，在原县城以东至何家坪，较大泾河一级支流有芋子沟、甘家沟、何家坪沟三条沟道，现在均未进行任何治理。随着城市化发展，防洪问题已经显露，治理问题也应列入议事日程。
新城区的北面是泾河，干流长5.85km，从K19+150—K25+000， 2001年已开工建设下段0.6km，从K24+400—K25+000。K20+420—K24+400这一段3980m，已经省计委、水利厅批准立项，2003年开工建设的930m，从K21+270—K22+200，剩余工程在以后几年内陆续开工建设。K19+150—K20+420之间为护岸林，暂不治理。
综上所述，泾川城区防洪整体情况是：泾河已治理的、正在治理的和将要治理的，已不存在汛情隐患。汭河有1150m属于险段，要加固维修。合志沟、吴家水泉沟上游（包括废弃水库）需要及早治理，阻水桥梁要拆除或加高。新城区的三条沟道要逐步治理。
第二章 防护对象
城区分为旧城区和新城区。旧城区所辖面积2.4km2，防护对象主要为城区的党政机关、银行、邮政、电信等各驻泾单位，水务、水保、建设、农牧等县直各部门，泾川丰泰棉业有限责任公司、泾川王母泉啤酒有限公司、厂矿企业、城关镇部分村、组及城区内所有居民的生命财产。新城区所辖面积4.1 km2，包括城东新区、甘家沟工业园区及温泉开发区，防护对象主要是育才酒精厂、汽配城、工业园区等厂矿企业以及所在区域内的所有居民的生命财产。
第三章 洪水调度方式
城区范围共有两河五沟，汭河上游建有汭丰渠，再无其它建筑物。泾河上游平凉市区域内有3座水库，即崆峒、寺沟、八里庙。崆峒水库坝高63.8m, 库容2970万m3;寺沟坝高24.1m，库容138万m3；八里庙坝高29.6m，库容176万m3，3座水库对泾川县城区防洪影响不大。另外还建有幸福渠。合志沟在上世纪的五十年代末建了一座小水库，已报废。吴家水泉沟、芋子沟、甘家沟、何家坪沟均无其它建筑物。从上述情况可以看出，泾川县城区防洪洪水调度只能采取堤防导流，加大堤防防洪标准及行洪宽度，方能使洪水来临时安全宣泄 。并启动备用机泵排洪。
第四章 实施措施
第一节 工程措施
按照城区防洪总体规划，对两河五沟进行综合治理。对原有治理堤防进行加固、维修、提高其防洪能力。对新建堤防要按城市防洪标准进行治理，以保证洪水的正常通过。另外在城区范围内修建6处独立排水泵站，以排放特大暴雨形成的洪水，确保城区内的安全。
第二节 非工程措施
为确保防洪工作高效、有序地进行，最大限度地减轻洪水带来的灾害损失，保障国家财产和公民人身、财产安全，维护社会稳定。落实以行政首长负责制为核心的防洪责任制；贯彻 “安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险” 的防洪方针；坚持全面部署，保证重点，服从大局，团结抗洪；实现统一指挥、统一调度；要调动全社会力量积极预防，靠实工作责任，确保汛期万无一失。
一、组织机构及职责
1、成立泾川县抗旱防汛指挥部，县政府分管县长任指挥，县人武部部长、县政府办公室主任、县水务局局长任副指挥，成员单位有县建设局、水务局、民政局、电力局、电信局、交通局、卫生局等部门。
2、防汛指挥部职责
①贯彻执行国家有关防御水旱灾害的法律、法规和方针政策。
②制定本级和审批下级水旱灾害预案，抗洪抢险方案和各类防汛工程的调度、运用计划。
③主管全县水库、堤防、河道及相关工程的规划、建设和管理。
④组织防汛检查，检查督促险工险段的处理和水毁工程的修复。
⑤总结推广防治水旱灾害经验，做好防灾抗灾的宣传工作。
⑥筹集、储备和管理水旱灾害防治经费和物资。
⑦掌握和分析气象、雨情、水情、工情、险情、灾情变化情况。
⑧提出防御水旱灾害的措施，供指挥部决策。
⑨下达指挥机构的决策和命令。
⑩及时上报县政府和县抗旱防汛办公室防灾抗灾情况，做好灾情统计和防灾抗灾总结工作。
二、洪水的应急反应
超标准洪水发生后，县防汛指挥部、县防汛指挥部办公室、县城区防汛指挥部，组织、指挥灾区防洪应急工作。
1、临洪应急
在接到上级发布的洪水来临消息后，应适时进入临汛戒备状态，充分做好以下应急工作：
防汛指挥部各成员就位，由指挥部发布总动员令，城区防汛指挥部全面部署城区防洪工作；各成员单位应尽快落实应急措施；县防汛办立即进入工作状态，密切监视洪情，加强上下联络，做好汛期应急准备工作，城区防汛指挥部检查城区内应急措施的落实情况，强化洪情监测和宏观资料的收集、追踪研究、分析，抓紧洪害预测、初估工作，准备随时救灾。
2、洪后应急
洪水发生后，全城区总动员，上下一条心，迅速投入抢险救灾工作。防汛指挥部发布动员令，城区防汛指挥部全面部署救灾工作，组织抢险队赶赴重灾区，督促各部门履行工作职责。县防汛办迅速将灾情汇报县抗旱防汛指挥部，做出灾情趋势判断，提出抗洪救灾的意见、建议，城区防汛指挥部协调各成员单位快速运作，收集灾情，对损失做出快速、准确估计，并会同有关部门深入重灾区抢险救灾。
第五章 保障措施
第一节 各司其职 各尽其责
洪水来临时，城区防汛指挥部要以身作则，做好洪前洪后的保障措施，具体安排如下：
公安局加强巡逻值班，保护国家财产及居民人身财产安全；对党政机关、金融、邮电、供电、档案、文物等单位指定专人重点防护，防止不法分子乘机作乱。
武装部、武警县中队要组织抢险救灾突击队，协助各有关部门进行抢险。
县水务局要储备好必要的防汛物资，确保汛期物资供应。
卫生局准备救灾必备的药品、器械、氧气等，落实救灾医护人员；做好饮用水的化验、防疫工作，采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。
财政、民政、粮食、经济、供销、商务、石油等部门筹集、调拨救灾物资, 做好灾民的粮油、食品、药品、生活急用品、车辆用油的调度分配, 在避难场所、居民集中地段设立供应或销售点。
建设、供电部门检修上、下水管道、供电线路，保证各泵站正常用电。
交通部门分片包干，尽快恢复被损坏的公路、桥梁设施，优先保证抢险救援人员，物资的运输和灾民的疏散。
邮电、电信、移动通信等部门检查通信线路，根除隐患，保证指挥系统通信工作畅通无阻，洪灾发生后架设临时线路，保证通信畅通。
宣传、广电部门要大力宣传抗洪救灾知识，报道救灾中涌现的先进事迹及模范人物，发布洪情、灾情等有关信息。
第二节 各方协作 迅速出击
根据县城防洪要求，组建城区8个联防区：合子沟、吴家水泉沟、三元宫、泾川丰泰棉业有限责任公司、泾川王母泉啤酒有限公司、泾川育才酒精厂、常家沟、夜明沟; 城东组建三个联防区：何家坪沟、芋子沟、甘家沟；城东住宅小区联防区：三保工程、吴家水泉住宅区，杨柳湾三个联防区。各联防区在汛期由牵头单位负责，落实抢险队伍，准备好防汛器具，做到设备到位、人员到位，责任明确。
第六章 城区联防队责任划分
城区联防统一由城区防汛指挥部组织协调，具体划分如下：
１、吴家水泉沟联防区：
牵头单位：地税局 责任人：王昒喜 值班电话：3321236
配合单位：职教中心、党校、泾粮面粉加工有限公司、汽车站、二中、人保公司、农发行、卫生局、国土资源局
2、城东住宅小区联防区：
牵头单位：城东住宅小区管委会
责 任 人：谢春辉 值班电话：3329601
配合单位：地研所、光彩幼儿园、安泰房产公司、城东小学、财保公司
3、常家沟联防区：
牵头单位：供销联社 责任人：杨锁民 值班电话：3321150
配合单位：新华书店、街道办、电信局、法院
4、夜明沟联防区：
牵头单位：商务局 责任人：王宏春 值班电话：3321137
配合单位：招商局、工商联、农行、县医院
5、三保工程联防区：
牵头单位：公路段 责任人：李龙林 值班电话：3321601
配合单位：康复医院、自来水公司、城关镇
6、合志沟联防区：
牵头单位：国税局 责任人：朱正聪 值班电话：3321676
配合单位：烟草局、人行、教育局
7、杨柳湾联防区：
牵头单位：电力局 责任人：周宏全 值班电话：3321727
配合单位：中医医院、泾川一中、农机局
8、三元宫联防区
牵头单位：粮食局 责任人：朱广泽 值班电话：3321061
配合单位：盐务局、工商银行
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